长期以来，“进门登记、事后补记、分散检查”曾是涉企行政执法检查的传统模式。过去，执法人员入企前往往只需简单登记或口头通知，检查过程依赖纸质记录，事后靠回忆补充文件。
2026年5月，司法部印发《关于全面推行“扫码入企”工作进一步规范涉企行政检查的通知》，在全国范围全面推行“扫码入企”制度。从“进门登记”到“码上管理”，看似只是多了一个二维码，实则是行政执法检查流程的一次系统化、标准化升级。
升级前：传统检查模式的三重痛点
传统的涉企检查流程存在三方面突出问题。计划随意性强，检查任务提前报备备案缺失，缺乏系统的检查计划管理，企业无法提前获知检查信息，检查时间、事项、依据等信息不够透明。过程记录滞后，依赖纸质文书和事后补记，检查过程中形成的记录不够及时、完整，存在一定的信息流转滞后现象。多头重复检查，多个部门轮番进企，信息不互通、流程不统一，企业反复接待同一事项、不同部门的检查，生产经营频频被打断。
升级后：标准化全流程闭环
“扫码入企”制度以“执法码”为核心，构建了标准化、闭环化的检查流程。
事前备案，入企检查前执法人员报批报备检查任务，系统自动生成“执法码”，未取得“执法码”的不得实施检查。联合检查时一次只赋一个码。这一机制从源头上将执法检查纳入计划管理，为“无计划不检查”提供了刚性约束。
事中亮码，执法人员入企时主动出示“执法码”，企业扫码即可核验检查主体合法性、人员资质、检查事项、法律依据等全部信息，有异议的可以一键反馈。检查过程由文字、音像等方式同步记录，强化过程留痕。“扫码入企”不是替代执法证件，而是在行政执法证件之外增加一道数字化核验程序，确保检查主体合法、检查事项明确。
事后留痕，入企检查后系统自动形成检查记录与执法文书，统一汇聚到政府行政执法监督信息系统，实现检查过程可追溯、可监督、可评价。对责令整改事项设置闭环跟踪，形成“检查—整改—反馈”的闭环管理。
对比分析：标准化升级的价值体现
全流程标准化升级带来的变化主要体现在以下维度。
计划管理维度，传统模式中检查计划缺失或随意，升级后以备案制实现“无计划不检查”，检查频次和事项有据可依。
信息透明维度，传统模式中企业被动接受检查、信息获取滞后，升级后企业扫码即可核验全要素检查信息，执法过程透明可查。
协作效率维度，传统模式中部门独立检查、信息不互通，升级后联合检查一次赋码、“一次上门、多项联查”，从源头减少多头检查。
记录管理维度，传统模式中纸质记录易丢失、事后补记，升级后系统自动生成检查记录、电子归档、一查一档。
监督反馈维度，传统模式中企业反馈渠道不畅、监督滞后，升级后企业可扫码评价、一键反馈，形成闭环。
弹性保障维度，传统模式中紧急情况缺乏规范通道，升级后紧急情形可先检查后补办手续，兼顾规范与灵活。
制度保障：差异化监管与柔性执法
标准化流程不意味着“一刀切”。《通知》注重差异化管理和柔性执法。
差异化监管，充分发挥现有执法系统平台的功能，精简合并检查事项，强化对不同企业的差异化监管，有效避免走过场检查、无效检查，提升检查精准性。通过统一赋码强化技术赋能，避免数据多头录入、重复录入，既为企业减负松绑，也为基层执法减负增效。
紧急豁免通道，对食品药品、安全生产等领域突击检查、突发事件处置、投诉举报线索核查等紧急情形，可以直接实施检查，事后再补办手续，确保不因一般性流程问题影响监管应急处置，兼顾了规范与灵活。
企业权益保障，标准化流程不仅规范政府行为，也为企业赋予了查询权、评价权和监督权，实现对检查行为的“双向监督”。
部分地区在落实“扫码入企”制度中，已经形成了流程标准化升级的有效实践。有地方严格落实涉企检查事前备案、“扫码入企”、亮码检查、过程记录、结果上传、企业评价闭环管控，实现涉企检查全程留痕、动态预警、可溯可评，以数字化手段刚性约束行政执法权力。有的地方落实“亮码入企”机制，依托执法平台实现涉企检查全流程闭环管控，推行多领域“综合查一次”联合执法机制，大幅降低企业迎检负担。这些实践表明，从“进门登记”到“码上管理”的标准化升级正在全国范围加速推进。
软盟系统：流程标准化的技术支撑
在行政执法检查流程的标准化升级过程中，数字化工具与制度规范的深度融合尤为关键。软盟扫码入企系统以“事前备案—事中核验—事后评价”的完整闭环为核心，为流程标准化升级提供了技术支撑。系统以“六库”（企业库、执法人员库、检查计划库、执法主体库、法律政策库、事项依据库）为数据底座，从源头杜绝“无证执法”；通过联合检查智能撮合，自动识别跨部门相近时段的检查预约，实现“一次上门、多项联查”；通过智能预警引擎实时监测超频检查、重复检查，自动推送至后台；通过企业端评价反馈模块构建政企互信的沟通闭环。软盟系统已在部分地区先行试点，系统支持灵活部署和定制适配，能够满足不同地区司法局的差异化需求。
结语
从“进门登记”到“码上管理”，行政执法检查流程的标准化升级正在全国加速铺开。司法部相关负责人在解读制度时表示，“扫码入企”既要激发市场主体活力，又要守住安全发展底线。通过“政府赋码、执法亮码、企业扫码”，实现对行政检查全过程监督，切实发挥“扫码入企”对执法行为的规范和约束作用。
标准化不是复杂化，而是让检查更规范、更高效、更透明。当每一次检查都有据可查、有码可验，法治化营商环境的基础就更加坚实。
软盟扫码入企系统 · 让每一次检查都有据可查、有码可验
