以技术赋能规范行政检查，以制度创新优化法治化营商环境
长期以来，涉企行政检查中的随意检查、重复检查、多头检查等问题，始终是困扰企业正常经营的“痛点”，也是司法行政部门规范行政执法、优化法治化营商环境的核心课题。传统纸质检查表承载信息有限、保存易损、追溯困难，难以对执法行为形成有效的制度约束与过程监督。随着国务院《关于严格规范涉企行政检查的意见》的深入实施，以“扫码入企”为代表的数字化监管模式正从地方实践走向全面推广，成为从源头上规范涉企行政检查、重塑执法范式的重要路径。2025年，司法部印发《关于全面推行“扫码入企”工作 进一步规范涉企行政检查的通知》，要求省级政府行政执法监督机构要加强统筹，形成统一的“执法码”，企业一扫码，就可以清晰知道谁来查、查什么。
一、从“三无”检查到“一码统管”：以数字化手段破解执法失范问题
执法规范化，首先面临的是检查行为“来去无痕”的监督难题。以往的涉企检查，执法人员携带纸质检查表即上门入企，检查内容、依据、人员等信息缺乏统一备案与核验机制，企业难辨检查合法性，监督部门“事后难追溯、过程难监督”。部分执法人员反映，传统模式下容易出现“无计划、无依据、无手续”的“三无”检查，严重损害行政执法的公信力。
“扫码入企”的核心价值，在于通过“事前备案、事中留痕、事后评价”的强制性闭环设计，实现全流程可溯，从源头杜绝无备案、超范围、重复性检查。宜昌市司法局联合软盟科技统筹推动建设的“宜码护企”平台（软盟扫码入企系统)，即体现了这一理念。该平台由宜昌市司法局联合远安县司法局及软盟科技有限公司共同研发，构建了覆盖执法全流程的数字化监督体系。其基本逻辑如下：
事前备案制：执法人员入企前，需通过小程序提交检查任务、依据、参与人员等信息，线上审批后生成专属电子二维码，实现“检查必有码”。执法人员入企时须主动出示检查计划专属二维码，企业人员可微信扫码核验执法身份及检查合法性，对无码或信息不符的检查有权拒绝。2026年4月，湖北省人民政府办公厅印发《关于进一步加强法治政府建设的若干措施》，明确要求严格规范涉企行政检查，大力推进“扫码入企”。目前，湖北省多地已部署扫码入企系统。宜昌市猇亭区29个行政执法机关已公示纳入“扫码入企”范围。
事中全留痕：检查过程中，执法人员使用微信小程序实时上传现场照片、执法文书、证据材料，平台系统自动生成包含时间、地点及相关参与人员的电子台账，实现执法行为“每一步都有迹可循”。
事后双评价与闭环管理：检查结束后，企业可在手机端对执法态度、程序合规性、指导有效性等进行打分评价，并可通过“一键举报”功能反馈执法不规范行为。司法局可按企业、部门等维度生成执法数据报表，对同一企业30日内被检查超过2次的异常情况，可自动触发预警、督促整改。针对发现的问题，系统自动生成包含整改措施、时限、责任人的电子清单，企业整改后上传证明材料，执法部门线上复核。湖南省在推行“扫码入企”制度后，企业反馈“所有检查行为均需前置备案赋码，否则无法入企，这使得‘走过场’和刁难式检查难以立足”。
二、从“数据孤岛”到“六库筑基”：以数据底座筑牢规范执法根基
执法监督的源头，在于有一套完整、准确、动态更新的“数据底座”。软盟扫码入企系统背后的“六库”支撑体系——企业库、执法人员库、执法主体库、事项依据库、检查计划库、法律政策库——正是这一逻辑的集中体现。
企业库动态收录市场主体信息，实现“一次录入、永久在线”，未收录的企业可通过执法端扫码入企模块手动补充信息，同步更新至后台管理端。
执法人员库绑定执法人员姓名、证件号码、照片等资质信息，未取得有效执法证件的辅助人员、网格员等不得发起检查预约，从制度上杜绝无证执法、越权执法等情况。
事项依据库汇集检查事项及法律依据，关联检查预约界面，确保“清单外无检查”。猇亭区374项涉企行政检查事项已完成系统录入，首批374家规上企业纳入试运行范围。
检查计划库要求各执法部门除个例检查及相关特殊情形外，均需在后台管理端完成检查计划录入备案，并设定检查频次上限，超出频次的，平台可通过预警信息进行提示。临时新增或调整检查计划的，须履行审批程序后及时补充备案。
法律政策库汇集法律法规、检查情况、行政处罚自由裁量基准、包容审慎监管执法清单等信息，平台同步推送至企业端。
平台管理端实行三级账号管理体系，支持执法人员账号的动态管理，可由执法人员在端内自行修改密码和手机号码，或由管理员通过后台管理端进行密码、账号状态等信息的统一管理，确保执法队伍信息的实时更新与规范化管理。
三、从“被动应对”到“智能预警”：以监督闭环强化司法局监管效能
对于司法行政部门而言，“扫码入企”不仅是一项技术工具，更是一张覆盖执法全过程的数字化监督网络。在软盟扫码入企平台的思路设计中，其系统性管理主要体现为以下两个方面：
数据驱动的工作台依托既有行政执法监督平台，整合所有执法部门入企检查数据，按地域、部门、检查类型等多维度生成实时数据统计与可视化分析报表，为司法局实施常态化监督提供了有力支撑。
智能预警机制针对过度检查、重复检查等情形，平台可实时监测同一企业被检查频次，超出预设频次上限时自动触发预警，便于司法局及时介入、督促整改。在关键环节设置闭环提醒，跟踪整改进度，形成“检查—整改—反馈”的闭环管理。例如，宜昌市猇亭区在推行扫码入企的同时，大力探索“综合查一次”模式，将多部门检查需求“打包整合”，企业迎检时长锐减50%，整改效率提升约30%，部门间信息互通、协同处置效率分别提升了30%和20%。
此外，平台还支持对执法人员的动态管理——管理员可通过后台对执法账号和相关信息进行统一配置，有效提升了执法队伍管理的规范化水平。
这些设计和实践表明，数字化工具的应用，能够以较小的行政成本实现较大的监管覆盖，有效强化了司法局在涉企行政检查监督中的统筹协调能力。
四、从“各查各的”到“一次上门”：以协同机制减轻企业负担
传统执法模式下，企业常常面临多个部门轮流检查、重复检查的困扰，迎检负担较重。“扫码入企”的制度设计，通过技术手段推动了跨部门执法协同。
软盟扫码入企平台的联合检查思路为：当某执法单位发起预约检查后，平台可自动识别其他执法部门已经预约的对同一企业的检查信息，执法人员可根据提示自主选择加入其他部门的检查，实现“进一次门、查多项事”。联合检查发起后，配合部门按通知要求响应，参与联合检查的相关部门分别录入检查结果，企业无需多端应对。数据显示，在联合检查模式下企业迎检成本可降低约70%。
2026年4月，湖北省人民政府办公厅印发的《关于进一步加强法治政府建设的若干措施》明确提出，要大力推进“综合查一次”和“扫码入企”，通过集成多部门、多领域执法事项，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，进一步优化营商环境。湖南则在制度层面明确严禁本系统省市县三级对同一检查对象进行重复检查，并对多个部门拟实施的行政检查制定了年度跨部门联合检查计划。这些制度探索均有助于降低企业迎检负担，体现了治理理念从“管理为主”向“服务优先”的积极转变。
五、从“事后处罚”到“事前预防”：以服务理念构建新型政企关系
“扫码入企”的深层价值，在于推动涉企执法从以“事后处罚”为主向“事前预防”为重的治理模式转变。在软盟扫码入企平台的设计中，企业端与企业建立了更为直接和便捷的互动通道：
企业可通过行政检查通知模块实时查收检查通知书、查看检查结果；通过评价与建议功能对执法行为进行满意度评价、投诉举报违规执法行为，相关诉求可自动流转至相应监督平台，实现诉求受理、督办、反馈的闭环管理。
企业可通过预约指导模块自主选择指导领域、预约上门时段、提出具体诉求，一键预约执法部门上门开展合规指导，推动监管从“事后处罚”向“事前预防”转型 。据统计，在面向企业反馈时，平台运行后企业对执法满意度已有一定程度的提升；宜昌市远安县试点数据显示，涉企行政复议案件较之前有所下降，执法规范化程度有效提升。
这一制度设计既保障了执法检查的必要程序合规，也为企业提供了便捷的合规服务通道。
六、从“地方探索”到“全国推广”：试点经验印证制度价值
值得注意的是，扫码入企并非宜昌独有。2024年12月，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》，首次对涉企行政检查作出系统全面的规范。2025年，司法部印发《关于全面推行“扫码入企”工作 进一步规范涉企行政检查的通知》，明确要求执法人员入企检查前要报批报备检查任务，系统自动生成“执法码”，未取得“执法码”的不得实施检查，统一赋码形成“执法码”，强化各级各部门执法数据对接和信息互认。
从全国各地的试点实践来看，扫码入企在规范检查频次、提升监管质效方面已经显示出积极作用。
湖南省在推行“扫码入企”制度后，全省涉企行政检查总频次减少40%以上。据悉，全省各级行政机关已在“扫码入企”信息系统申请赋码检查14万余次，检查总频次同比减少40%以上。一位企业负责人在接受采访时表示：“以前一年二三十次检查，大量精力用在迎检、整改上，现在检查次数少了，来了之后都会亮码，过程也很规范。”
上海市交通运输领域自2025年1月正式启动“检查码”应用工作以来，涉企检查频次同比下降近30%，共发送“检查码”约1900张。宜昌市猇亭区在推行“综合查一次”模式后，企业迎检时长锐减50%，整改效率提升30%，部门协同处置效率提升20%。宜昌市远安县的数据显示，平台上线后执法规范化率达100%。
随着2025年下半年多地“扫码入企”工作的全面推进，部分地区的企业反馈，伴随执法透明度的提升和检查频次的下降，企业迎检压力和制度性交易成本明显减轻，对法治化营商环境的获得感持续增强。
七、结语
告别纸质检查表，不仅仅是工作介质与工具层面的改变，更是执法范式的一次系统性转型。从国务院统一部署在更大范围推行“扫码入企”工作到各省市的因地制宜实践，从执法备案到过程留痕，从企业评价到智能预警，“扫码入企”所承载的制度逻辑，正为构建“规范、高效、透明、协同”的执法新生态提供日趋成熟的技术支撑与制度保障。
对于司法行政部门而言，进一步贯彻落实国务院相关部署要求，推广“扫码入企”既是落实严格规范涉企行政检查的重要举措，也是以数字化手段强化执法监督、提升执法规范化水平的战略机遇。下一步，围绕“政府赋码、执法亮码、企业扫码”的闭环机制，应持续完善执法数据库和基础能力建设，推动跨部门数据互通与执法协同，加强对执法人员的培训引导，完善异常预警与事后监督机制，确保相关制度要求真正落地落实。以科技赋能监管，以法治护航发展，推动规范涉企行政检查工作持续走深走实。
