2026年5月8日，司法部印发《关于全面推行“扫码入企”工作 进一步规范涉企行政检查的通知》，标志着“扫码入企”制度在全国范围正式全面推行。通知明确，行政检查实行“政府赋码、执法亮码、企业扫码”，对检查全过程实施数字化监督，切实为企业松绑减负。
面对制度落地过程中的“计划备案难追踪、频次超标难监测、联合检查难统筹”等现实难题，软盟科技推出“扫码入企系统”，以“事前备案—事中核验—事后评价”的完整闭环，为各级司法局提供了一套可直接落地、已通过部分地区试点验证的数字化执法监督工具。
一、响应司法部部署：从制度要求到数字程序
司法部《通知》提出四项核心要求：统一赋码——形成统一的“执法码”；明晰检查内容——企业一扫码即知谁来查、查什么；规范扫码程序——未取得“执法码”不得实施检查；全过程监督——检查记录统一汇聚至行政执法监督信息系统。
软盟扫码入企系统以此为设计基准，将制度要求转化为可执行、可追溯的数字程序。系统采用执法端（小程序+网页）、企业端（小程序+网页）、后台管理端（网页）三端架构，司法局通过后台管理端实现全域执法行为的实时监督与动态管理。系统不改变现有执法流程，而是在备案、撮合、留痕三个关键环节提供信息化支撑：检查计划线上备案，入企扫码核验资质，跨部门检查智能合并，超频违规自动预警，让每一次检查都有据可查、有码可验。
二、核心功能：司法局执法监督的数字化工具箱
（一）计划备案与频次管控——源头遏制“随意检查”
司法部要求行政检查须提前报批报备。软盟系统将这一制度要求嵌入流程：执法部门开展年度或专项检查前，必须在后台管理端录入检查计划并设定频次上限，未备案计划无法发起对应类型的检查预约；预约时系统自动关联备案计划、锁定频次，超出设定频次自动触发预警并推送至司法局后台。系统通过“计划备案→亮码入企”的强制性流程设计，实现“有码可溯”，从源头杜绝未备案、超范围、重复性检查。
同时，系统预留执法灵活性——投诉举报、转办交办、数据监测线索触发的行政检查，企业邀约的合规指导，以及案件办理中需要多次调查取证、监督复核的检查，不受频次上限限制。
（二）执法人员库与资格核验——杜绝“无证执法”
系统内置执法人员库，绑定执法人员姓名、证件号码、照片等资质信息。未取得有效执法证件的人员无法发起或预约检查，辅助人员、网格员等无证人员不得作为检查主体发起入企，从源头杜绝“无证执法”“越权执法”。平台管理端支持执法人员账号的动态管理，包括密码修改、手机号码更新、账号状态（启用/禁用）调整等，确保执法人员信息实时准确。
（三）“六库”筑基——全域执法数据底座
软盟系统以“六库”构建执法监督的数据底座：企业库实现市场主体信息“一次添加、永久入库”；执法主体库归集管理各执法单位信息；执法人员库绑定人员资质信息；事项依据库关联检查事项与法律依据；检查计划库实行检查计划电子备案管理；法律政策库汇集法律法规、检查计划、自由裁量基准、包容审慎监管执法“四张清单”等。六库数据协同联动，为执法监督提供完整的数据支撑。
（四）联合检查智能撮合——推动“综合查一次”落地
系统支持跨部门联合检查与部门内部联合检查。跨部门层面，执法人员可通过执法端发起联合检查预约，其他部门需在规定时间内响应；同时，系统自动识别其他执法部门在相近时间段内已预约的对同一企业的检查信息，提示执法人员选择加入，实现“一次上门、多项联查”。部门内部层面，执法人员可查阅本单位全部预约信息，自主选择加入其他人员发起的检查任务，统筹内部执法资源，避免重复上门。
（五）“事前备案—事中核验—事后评价”全程闭环
软盟系统的完整监督链条贯穿检查全过程：
事前，执法部门在后台管理端完成检查计划备案与预约。对于年度/专项计划检查，预约界面自动关联已备案计划；对于个案检查、投诉举报等可直接发起预约。预约完成后系统生成检查通知书，通过企业端和短信双重渠道推送至被检查企业（个案检查、投诉举报情形除外）。
事中，执法人员入企时须同时出示行政执法证件和本次检查专属二维码。企业可通过微信扫描二维码，核验执法主体合法性、人员资质、检查事项等全部信息，发现越权执法、权责不符等情形有权拒绝检查。亮码入企是执法规范要求，企业扫码核验为自愿行为，不影响检查活动正常开展。
事后，执法人员需按“合规通过（无问题）、责令整改、立案查处、线索移送”四类情形及时录入检查结果，支持图片、文档、视频等材料上传，所有检查记录自动留痕归档，形成“检查—整改—反馈”闭环管理。企业可通过企业端对执法态度、程序合规性、指导有效性进行评价，也可实时投诉举报违规执法行为。
（六）企业端服务功能——从“事后处罚”向“事前预防”转型
企业端集成了行政检查通知、检查结果查询、政策信息检索、预约合规指导、评价与建议等多元化服务功能。企业可自主选择指导领域、预约上门时段，一键预约执法部门上门开展定制化合规指导，推动监管模式从“事后处罚”向“事前预防”转型。同时，企业可对执法服务进行评价或提交诉求，构建双向沟通渠道。
（七）智能预警与数据分析——让执法监督从“人防”走向“技防”
软盟扫码入企系统内置智能预警引擎，重点实现两大功能：
一是超频违规自动预警。平台自动关联检查计划预设频次与实际检查次数，实时监测超频检查、重复检查等违规情形，发现检查次数超出频次上限时自动触发预警并推送至司法局后台。
二是关键环节闭环提醒。对责令整改环节设置闭环提醒，跟踪整改进度，形成“检查—整改—反馈”闭环管理。
后台管理端同时提供工作台数据统计分析、统计管理列表等功能，汇总执法部门开展的检查参数，归集全域检查数据，为司法局科学决策提供数据支撑。
三、三级账号与动态管理：构建执法监督组织保障体系
软盟系统后台管理端设三级账号体系，匹配司法行政执法监督的组织架构：
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一级账号（市司法局总账号）：拥有全域数据查看与系统管理最高权限；
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二级账号（市直部门及县市区司法局账号）：负责本系统或本区域执法监督管理；
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三级账号（乡镇及县直执法部门账号）：具体执法人员账号的管理与日常操作。
该体系支持执法单位信息、管理员账号的添加与动态管理（账号删除、密码修改），为司法局建立自上而下的执法监督组织保障，确保“层层有人管、级级可追溯”。
四、部分地区试点验证：为全国推行提供实践基础
软盟扫码入企系统已在部分地区先行试点，为司法部全面推行“扫码入企”积累了可复制的地方经验。司法部在《通知》中也明确总结地方实践经验的基础上对“扫码入企”进行了统一规范。这些前期试点验证为各地司法局引入系统提供了可靠的实践参考。
从试点反馈看，该系统在规范入企检查、减少重复检查、提升执法透明度等方面取得了积极成效。部分试点地区统计数据显示，企业迎检频次显著下降，联合检查比例明显提升，企业满意度持续向好。需要说明的是，上述数据来源于部分地区试点统计，具体成效因各地执法环境、检查体量等因素存在差异。
五、系统合规与安全保障
软盟扫码入企系统严格对标司法部要求建设：
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安全防护层面：系统内置三重安全机制，加强数据技术防护，涉及国家秘密、工作秘密的信息严格执行保密规定；
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流程衔接层面：与“双随机、一公开”制度深度整合，将随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库转化为可执行的数字程序；
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操作规范层面：亮码入企为强制性执法流程，企业扫码核验为自愿行为，企业不扫码不影响检查正常开展，平衡执法效率与行政相对人权益；
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技术架构层面：基于微服务架构构建，支持灵活部署与扩展。
系统本身是数字化辅助工具，不改变现有执法权限和执法流程，而是在关键环节提供信息化支撑，确保在合规框架内运行。
六、结语：以数字化手段护航企业高质量发展
2026年5月，司法部在全国范围全面推行“扫码入企”制度，涉企检查正式进入“一码统管”新阶段。各级司法局是这一制度落地的关键执行力量。
软盟扫码入企系统以“事前备案—事中核验—事后评价”闭环为基础，将司法部制度要求转化为可执行的数字程序，已在部分地区先行试点并验证其有效性。系统一方面为司法局提供了全域执法数据汇总、超频违规自动预警、执法资格动态管理等监督工具，另一方面为执法人员提供了规范化的移动执法平台，同时为企业提供了扫码核验、预约指导、评价反馈等便利服务，构建起“规范、高效、透明、协同”的执法新生态。
在优化营商环境的时代命题下，软盟科技将持续以技术之力赋能执法监督数字化转型，为各地司法局响应司法部部署提供坚实的技术支撑，以法治力量护航企业高质量发展。
软盟扫码入企系统 · 为规范涉企行政检查提供数字化支撑
