2026年4月2日，工业和信息化部办公厅发布《关于开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动的通知》（工信厅通信〔2026〕14号），明确提出到2028年底基本建成覆盖广、成本低、服务优、生态活、人才强的普惠算力服务体系。这项新政被业界视为中国算力服务从“单一供给”迈向“普惠共享”的关键转折，而对于长期受困于算力成本高企的中小软件开发企业而言，“算力平权”的时代正在加速到来。
算力之困：中小软件企业的真实痛点
在人工智能技术快速普及的当下，算力需求呈爆发式增长。有研究预测，到2035年全社会算力总量将增长10万倍。然而，中小软件开发企业在算力获取和使用方面面临着三重困境。
盘古智库高级研究员吴琦在接受采访时分析指出，我国现有算力总量虽大，但存在东西部供需错位、整体利用率偏低等问题，加之中小企业算力需求呈现“小批量、碎片化、临时性”特点，与传统长期租赁、大额预付模式难以适配。具体而言，中小企业在算力方面主要难点在于：获取环节门槛高、对接流程烦琐，应用环节缺乏专业人才、落地难度大，能力提升环节难以推进。
有分析指出，对于中小企业而言，算力成本占数字化投入比例不断攀升，重度使用AI服务单日成本可达数百元，部分中小微企业因成本过高而放弃AI布局。
政策破局：从“算力银行”到“免费算力额度”
此次专项行动部署了五大重点任务，包括算力资源配置提升行动、算力服务普惠供给行动、重点行业企业赋能行动、产业生态协同共建行动和人才培养能力建设行动，细化为16项具体任务。其中，算力服务普惠供给是此次行动的重中之重。
在创新算力服务普惠模式方面，通知首次提出探索“算力银行”“算力超市”等创新业务。“算力银行”借鉴银行“存贷”逻辑，支持中小企业将闲置算力资源“存入”平台，通过跨区域、跨周期智能调度实现算力灵活存取、错峰调配与价值变现；“算力超市”则汇聚多供应商产品，支持企业按需选购。据媒体报道，目前上海、杭州等地已率先落地算力超市相关实践。
在计费模式方面，通知要求推行按“卡时”“核时”及Token计费等灵活付费模式。这意味着软件开发企业可根据实际算力消耗按需付费，无需承担传统模式下长期租赁带来的固定成本压力。
在免费算力额度方面，通知明确提出用足用好国家级人工智能开源社区（AtomGit），鼓励算力服务企业和云服务厂商基于社区提供免费算力额度，推广开源开放的人工智能基础软件、预置操作系统、开发环境、基础算法模型及智能体等便利化产品。
此外，通知还鼓励地方有关部门通过中小企业平台专区向符合产业导向的中小企业补贴“算力券”“存力券”“运力券”，简化获取和使用流程。多地已有相关实践——如南京市按最高不超过智能算力合同结算额的30%给予补贴，同一用户每年累计兑付算力券金额不超过200万元。这些措施将直接降低软件开发企业获取算力的资金门槛。
新工具崛起：云电脑与云手机重构开发模式
通知明确提出促进云电脑、云手机、云渲染、云直播等服务应用，在中小企业平台专区汇聚多样化普惠算力产品，支持中小企业“一站式”选型和采购。
对中小软件开发企业而言，云电脑和云手机的应用前景尤为值得关注。传统开发模式下，企业需要采购高性能开发机、配置多型号测试设备、维护本地编译环境，硬件投入和运维成本居高不下。而借助云电脑，开发者可随时随地通过轻量终端接入云端开发环境，无需本地配置高性能硬件；借助云手机，可在云端完成多终端兼容性测试，大幅降低测试设备采购成本。
事实上，业界已有积极实践。有云服务厂商已推出相关服务平台，无需自建算力集群即可直接调用DeepSeek、通义千问等主流模型，预置模型API统一入口，告别环境配置、版本兼容等繁琐操作。有开发者平台则提供低代码平台和开箱即用环境，向开发者提供稳定、高性能的底层算力支持和大模型调用能力，大幅缩短开发周期和试错成本。
“小快轻准”评测指标：为中小软件企业指明方向
通知特别强调推广应用《“小快轻准”数字化技术产品与解决方案评测指标》，引导开发适配中小企业需求的算力产品与工具。
“小快轻准”即“小型化、快速化、轻量化、精准化”。这一评测指标的核心要义是：产品要足够轻量、部署要足够快速、成本要足够可控、功能要足够精准。对于中小软件开发企业而言，这一指标不仅是开发算力产品的“设计指南”，更是自身数字化转型的“选型标准”——通过参考“小快轻准”指标，开发公司可以在确保功能完整性的前提下，将产品拆解为轻量化模块，以更低的算力消耗实现同等功能，从而在满足客户需求的同时有效控制成本。
通知还鼓励工控软件开发企业与算力服务企业合作，联合推出“算力+平台+应用”一体化方案，提供开箱即用、按需付费的制造业普惠算力服务模式。这种“软硬协同”的模式为中小软件开发企业提供了新的业务增长空间——通过与算力服务企业合作，软件公司可将产品打包为“算力+软件”一体化方案交付给最终用户，降低客户的部署门槛，同时也提升了自身的议价能力和市场竞争力。
算力降本与效率提升：中小软件企业的双重红利
综合来看，此次普惠算力专项行动为中小软件开发企业带来的利好体现在两个层面。
第一层是算力成本的直接降低。 通过“算力银行”“算力超市”盘活存量资源、按需计费的灵活付费模式、免费算力额度以及“算力券”补贴等机制，软件开发企业可以大幅压缩算力采购成本，将更多资金投入到研发创新和人才建设上。
第二层是开发效率的间接提升。 云电脑、云手机等工具提供了低门槛、高弹性的开发测试环境，标准化、平台化的算力产品降低了代码开发难度，而开源社区和预置开发环境则缩短了从环境配置到产品上线的周期。对于中小软件开发企业而言，效率的提升本身就是一种成本优化——用更短的时间交付更多功能，用更少的人力完成更复杂的任务。
正如通知所强调的，这项行动旨在“显著降低中小企业获取、使用算力门槛，为推动中小企业专精特新发展提供坚实算力支撑”。算力作为数字化时代的基础生产力，其获取门槛的高低直接决定了中小软件企业的发展空间。随着此次专项行动的深入推进，中小软件开发企业有望真正迎来一个“算力平权”的新时代——不再因算力短缺而束缚创意，不再因算力成本过高而止步不前。
