2026年3月24日，国新办举行新闻发布会，国家发展改革委党组成员、国家数据局局长刘烈宏表示，2026年，国家数据局将在发挥统筹协调作用、有力推进数字产业化和产业数字化的基础上，突出三个方面，全力推动数字经济高质量发展。刘烈宏同时披露，“十四五”期间，数字经济核心产业增加值占GDP的比重由2020年的7.8%攀升至2025年的10.5%以上，年均复合增长率达到12.8%，远高于同期GDP增速。
数据已经表明，数字经济从“增长引擎”正在向“支柱产业”深度演进。面对这一轮政策红利的集中释放，软件开发企业应该如何行动？
一、政策风向：从“培育”到“一站式”支持
2026年国家数据局的三大工作方向分别为：梯次培育数字产业集群、培育壮大数字经济创新型企业、推进城市全域数字化转型。其中，第二项——“培育壮大数字经济创新型企业”——直接面向软件开发企业。
刘烈宏在发布会上明确表示，今年国家数据局将会同国家发改委等有关部门遴选一批创新活力强、成长潜力大的企业入库培育，聚焦入库企业发展的需求，因企施策，在算力、数据、场景、资金等方面提供“一站式”政策支持，以精准的滴灌和全周期的服务，培育一批具有行业影响力和创新策源能力的瞪羚企业、独角兽企业。
这一部署并非凭空而来。2025年9月，国家发展改革委、国家数据局、财政部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会六部门联合印发了《关于加强数字经济创新型企业培育的若干措施》，构建了系统化的数创企业遴选培育机制。若干措施涵盖健全数创企业源头发现机制、强化多维用数保障、强化算力资源供给支撑、提升原始创新能力、完善成果转化机制、强化场景和机会供给、强化企业出海服务、优化投融资服务、建立开放包容审慎的创新环境、强化人才队伍建设等10个方面。
企业视角解读： 对软件开发企业而言，这不仅是“政策利好”的表态，而是有明确的制度通道。入库企业可以期待的直接收益包括：
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用数保障：优先参与公共数据资源开发利用，部分地区探索发放“数据券”“算法券”降低治数用数成本。
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算力支撑：依托“东数西算”工程，对接低成本、广覆盖的算力服务。
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场景供给：入库企业有机会优先获得城市数字化转型等重大项目的场景机会。
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投融资服务：金融机构结合数创企业特点提供金融服务，支持符合条件的优质企业上市融资。
值得关注的是，入库培育并非停留在国家层面，地方实践已在加速落地。湖北省数据局于2026年2月发布了数字经济创新型企业入库培育工作的通知，明确了入库登记的基本条件和流程。福建省从2020年开始连续6年组织开展全省数字经济独角兽、瞪羚企业征集遴选工作；2025年启动全省数据企业培育库建设，全省独角兽、瞪羚企业总数从2020年的89家增长到2025年的350家，审核入库数据企业达813家。福建省还出台了《福建省加强数字经济创新型企业培育十条措施》，从数据要素、人才支撑、金融对接等方面支持企业发展壮大。
行动建议： 软件开发企业应主动关注国家和地方数据管理部门的入库遴选通知，特别是重点省市已启动的地方入库工作。入库不是终点，而是对接“一站式”政策支持的起点。企业入库后应主动与地方数据管理部门对接，了解本地“数据券”“算法券”等配套政策的具体实施细则，将政策资源转化为实际生产力。
二、市场机遇：城市全域数字化转型项目加速落地
刘烈宏在发布会上明确表示，第三个工作方向是推进城市全域数字化转型——深化智慧城市发展，推进城市全域数字化转型试点，加快数智赋能制造业提质增效，支持搭建数字化转型赋能平台，建立协同创新机制，形成供需对接、全链协同、价值驱动的数字化转型生态。
这一方向并非短期部署。早在2026年1月，国家数据局已明确将“不断深化数据融合应用和场景建设，强化需求牵引，持续开展‘数据要素×’行动和公共数据跑起来示范场景建设，推进城市全域数字化转型”列为2026年的八大重点工作之一。2026年1月，有专家解读指出，城市是数据要素生成的基础空间，更是数据要素赋能的关键场域，“数据要素×”三年行动计划已将城市治理作为数据要素赋能的12个重点领域之一。
从各地实际落地情况来看，城市全域数字化转型项目正在密集推进。2026年4月，山东省泰安市肥城市发布了“智慧湖屯全域感知综合指挥调度系统服务项目”中标结果公告。2026年3月，义乌市全域物联感知基础设施提升项目（一期）完成中标公告。2026年4月，“数字经开”智慧城市资源中枢项目二期完成中标候选人公示，内容涵盖时空地理平台、视频融合赋能平台、领导驾驶舱、定制开发、系统集成等。2026年3月，遂宁数据集团中标了西昌市项目全生命周期智能管理服务平台建设项目，中标金额176.1万元。2026年2月，郑州高新技术产业开发区发布了全域可视化运维项目的中标公告。2026年1月，上饶市信州区完成了5G智慧城市运管服务平台采购项目（三期）的结果公示。
此外，2025年底至2026年初，各地还有多个项目落地。监利市自然资源和规划局完成了监新河南段全域感知监管数智化项目的合同签署；北京市经开区完成了2025-2026年度基于大数据平台的年度综合服务项目招标。
行动建议： 城市全域数字化转型为软件开发企业带来了从平台开发到数据治理、从感知体系到智能应用的丰富业务机会。企业应重点关注几个方向：一是各地政府采购平台发布的智慧城市项目招标信息，特别是涉及物联感知、时空信息、可视化运维等细分领域；二是地方数据管理部门牵头搭建的数字化转型赋能平台，这些平台本身就需要大量的软件开发服务；三是制造业数字化转型场景，刘烈宏明确将“加快数智赋能制造业提质增效”纳入部署。企业应结合自身技术优势，在“供需对接、全链协同”的生态中找准定位。
三、数据要素：高质量数据集建设带来的新赛道
数据要素是数字经济的关键生产要素，高质量数据集建设则是激活数据要素价值的核心环节。
刘烈宏在3月24日发布会上透露，针对高质量数据集建设“小和散”的问题，国家数据局会同26个部门组织遴选了72家高质量数据集建设链主单位、140个先行先试工作单位和104个典型案例，构建了链主带动、多方参与、联合攻关、共建共享、合作共赢的高质量数据集建设生态。在各方共同努力下，截至2025年年底，全国已建成的高质量数据集超过了10万个，总体量超过了890PB。
刘烈宏同时明确，要持续培育“为高质量数据付费”的市场共识，推动行业高质量数据集在数据交易所挂牌、上架、交易，为数据要素市场建设奠定基础。
在组织层面，2026年2月27日，国家数据局在京组织召开了行业高质量数据集链主任务书签署活动，刘烈宏和国务院国资委副主任庞骁刚出席活动并讲话。刘烈宏在会上提出四点要求：要突出扩面增效，大幅提升高质量数据集供给规模；要突出场景牵引，推动数据集建设与实战需求深度融合；要突出技术支撑，加大关键技术和自动化工具研发应用，以技术突破带动效率变革；要突出质量把关。
在产业落地层面，国机数科作为农业农村领域行业高质量数据集链主单位参加了签署活动，依托国机集团资源优势，以“农机云”为核心底座，牵头打造国家级农业行业可信数据基础设施。
行动建议： 高质量数据集建设为软件开发企业带来了不同于传统软件开发的增量市场。第一，企业可以围绕医疗、金融、物流、制造等高价值行业，开发基于行业数据集的垂直应用，例如行业分析决策系统、智能预测模型等。第二，数据集建设本身就需要大量数据治理、数据标注、数据清洗等软件工具和平台，这些也是开发企业的潜在业务。第三，数据交易所的挂牌、上架、交易环节需要配套的技术服务和平台支撑。企业应密切关注链主单位的建设动态，主动寻找合作机会。
四、行动指南：开发企业的三条关键路径
结合上述政策框架和市场机遇，软件开发企业可以从以下三条路径切入，在政策红利期实现业务突破：
路径一：主动申报入库，争取政策资源。 关注国家数据局和地方数据管理部门发布的入库遴选通知，特别是福建、湖北等已率先启动地方入库工作的省份。入库后主动对接“数据券”“算法券”、低成本算力服务等政策工具，将制度资源转化为实际竞争优势。
路径二：参与城市数字化转型项目建设。 跟踪各地政府采购平台发布的智慧城市、全域感知、运行管理平台等招标信息，同时主动向地方数据管理部门了解规划需求，提前布局产品和技术储备。建议重点围绕物联感知、时空信息平台、可视化运维、制造业数字化转型赋能等细分方向。
路径三：深耕行业数据集应用场景。 结合自身技术优势，聚焦医疗、金融、物流、制造等高价值行业，开发基于高质量数据集的垂直行业应用。同时关注链主单位的建设进展和数据交易所的动态，探索从“技术提供商”向“数据+应用解决方案提供商”的跃升路径。
五、结语
2026年是国家数据局将“数据要素价值释放”作为核心工作方向的一年。刘烈宏在发布会上指出，高质量数据集建设已取得阶段性成效，日均Token调用量的大量增加，表明中国人工智能发展进入快速增长阶段，数据要素赋能人工智能创新发展进入良性互动阶段。
对软件开发企业而言，政策框架已经搭好，市场窗口正在打开，行动路径日益清晰。关键在于：尽早入库，获取政策资源；深度参与，抢占城市数字化转型市场；场景驱动，用数据要素创造差异化价值。
2026年既是“十五五”开局之年，也是数据要素价值从政策走向市场的关键转折年。能够在这一轮政策东风中找准定位、快速行动的企业，将有望在未来数年的数字经济竞争格局中占据先机。
