2026年5月，司法部正式印发《关于全面推行“扫码入企”工作 进一步规范涉企行政检查的通知》，在全国范围全面推行“扫码入企”制度，涉企行政检查从此迈入“一码统管”新阶段。《通知》明确要求：行政检查实行“政府赋码、执法亮码、企业扫码”，检查主体、事项、依据、结果等信息一码集成、全程留痕。
如果说过去的企业检查更像是“翻本子”——翻翻台账、查查记录，凭经验、凭感觉，检查随意性大、透明度低、可追溯性差；那么“扫码入企”的本质，就是让每一次检查都变成一次“扫一扫”——扫一个二维码，所有信息清清楚楚、明明白白。
这不仅是技术工具的更替，更是一场从“经验驱动”到“数据驱动”、从“纸质留痕”到“数字闭环”的执法监督范式跃迁。制度的生命力在于执行，而执行的高效、规范、透明，离不开数字化工具的有力支撑。软盟科技推出的“扫码入企系统”，以“全流程闭环、全要素留痕、全过程监督”为核心设计理念，为各级司法局提供了一套响应司法部部署、可直接落地的数字化解决方案。
一、从“翻本子”到“扫一扫”：一场执法监督的范式跃迁
过去，一个执法人员入企检查，企业往往只能靠“看证件”来确认身份，至于对方到底查什么、有没有权限、依据是什么、是不是合规检查，企业无处核验。执法全过程监督也主要依赖事后纸质报告和投诉举报，监督的“触觉”严重滞后。
司法部《通知》从根本上改变了这一局面。通知明确，“执法码”是关联行政检查行为、显示检查任务的唯一数字标识，全面涵盖检查主体、人员、数量、事项、时间地点、结果等内容，企业一扫码就可以清晰知道谁来查、查什么。执法人员须报批报备检查任务，系统自动生成“执法码”，未取得“执法码”的不得实施检查。检查后自动形成记录与文书，统一汇聚到政府行政执法监督信息系统，实现对检查的全过程监督。
司法部党组成员、副部长胡卫列在专访中指出，全国全面推行“扫码入企”不是简单的技术应用，而是执法理念、监管模式、制度机制的系统性改变，核心是为企业减负、为发展护航。截至2026年4月底，已有26个省份在全省范围内推行“扫码入企”。司法部在系统总结各地实践的基础上，对“扫码入企”基本环节、基本要素进行了统一规范。
从“翻本子”到“扫一扫”，检查从经验判断变成了数字核验，监督从事后追责变成了实时感知。“扫一扫”背后，是一整套“事前备案—事中核验—事后评价”的数字化监督闭环。
二、软盟扫码入企系统：让制度要求变成可执行的数字程序
软盟扫码入企系统将司法部《通知》的制度要求转化为可执行、可追溯的数字程序。系统采用执法端（小程序+网页）、企业端（小程序+网页）、后台管理端（网页）“三端”架构，构建起覆盖涉企行政检查全流程的数字化治理闭环。
全流程闭环：从检查任务发起到整改完成，节点全覆盖
系统核心机制是“事前备案—事中核验—事后评价”的全流程闭环。
事前，执法部门通过预约模块开展检查，年度/专项计划检查自动关联已备案的检查计划，未备案计划无法发起对应类型的检查预约，从源头上落实“无计划不检查”的制度要求。执法二维码采用 “一查一码、一查一档” 机制，每次预约检查生成一个专属二维码，预约多份检查则对应生成多份通知书及专属二维码，区分企业端和短信双重渠道推送告知（个案检查、投诉举报不推送），既保证企业知情权，又实现“一码对一查”，关联清晰。
事中，执法人员入企时须同时出示行政执法证件和本次检查的专属二维码。执法人员主动出示“执法码”，企业扫码核验相关信息，有异议的可一键反馈。企业扫码可核验执法主体合法性、人员资质、检查权限等信息，发现越权执法、权责不符等情形有权拒绝检查。亮码入企是执法规范要求，企业扫码核验为自愿行为，不影响检查活动正常开展。
事后，执法人员在执法端将检查结果录入系统，需按合规通过、责令整改、立案查处、线索移送四类情形分类上传，并支持上传图片、文档、视频作为记录依据。系统对责令整改环节设置闭环提醒，跟踪整改进度，形成“检查—整改—反馈”闭环管理。
计划备案与频次管控：让“无计划不检查”可执行可追溯
司法部《通知》要求充分发挥现有执法系统平台的功能，精简合并检查事项，强化对不同企业的差异化监管，有效避免走过场检查、无效检查，提升检查精准性。针对执法检查频次是否超标、计划是否备案等监督难点，软盟扫码入企系统设置强制关联机制。
在后台管理端，执法部门预先设定检查频次上限并备案年度和专项计划。执法人员在执法端发起年度或专项计划检查时，预约界面自动关联已备案的检查计划、锁定频次，未备案的计划无法发起对应类型的检查预约。系统中计划管理与检查程序两个关键节点实现了强制性连接——当频次超出上限时，无法提交预约；超量或超频预约则触发预警，相关信息实时推送至司法局后台。平台自动将超频、重复等违规检查情形及时预警，便于监督人员精准定位风险。
例外情形保障了执法灵活性与监管刚性的平衡：投诉举报、转办交办、数据监测线索触发的行政检查，以及企业邀约的合规指导、案件办理中需要多次调查取证、监督复核的检查，不受频次上限限制。
联合检查智能撮合：推动“综合查一次”从理念走向日常
多头检查、重复检查是企业长期反映最强烈的痛点之一。软盟扫码入企系统以联合检查智能撮合功能回应了这一痛点：
跨部门撮合：执法人员发起预约时，系统自动识别其他执法部门在相近时间段内已预约的对同一企业的检查信息，提示执法人员选择加入，平台自动将原预约信息调整为联合检查信息，实现“一次上门、多项联查”。
部门内撮合：执法人员可查阅本单位全部预约信息，自主选择加入其他同事发起的检查任务，统筹内部执法资源。
多部门联合检查时，牵头部门与各配合部门分别打印各自的检查通知书、录入检查结果，权责清晰，既保障了联合检查的便利性，也确保了各执法部门的履职独立性。
执法人员库与资格核验：从源头杜绝“无证执法”
针对“无证执法”这一长期困扰基层执法监督的难题，软盟系统通过执法人员库和资格强制核验机制予以解决。平台绑定执法人员姓名、证件号码、照片等资质信息，生成执法人员列表，只有纳入该库的人员才能登录执法端、发起检查预约。
后台管理端对执法人员账号进行动态管理：执法人员本人在执法端可修改密码和手机号码，管理员在后台可管理账号状态（启用/禁用）和更新照片等。通过严格的人员资质管理，从源头杜绝“无证执法”“越权执法”问题，落实司法部“严禁未取得执法证件的辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查”的管理要求。
智能预警与闭环提醒：让执法监督从“人防”走向“技防”
软盟扫码入企系统内置智能预警引擎，实现两大核心监督功能：
智能预警违规行为。平台自动关联检查计划预设频次与实际检查次数，实时监测超频检查、重复检查等违规情形，发现检查次数超出频次上限时自动触发预警，并推送至司法局后台汇总展示。
关键环节闭环提醒。对检查结果为“责令整改”的事项设置闭环提醒，跟踪整改进度，形成“检查—整改—反馈”的闭环管理。
企业端：从“被动迎检”到“主动参与”
软盟扫码入企系统企业端的核心功能包括：查收检查通知书，提前了解检查时间、事项、人员等信息；查看检查结果；在线对执法态度、程序合规性、指导有效性进行评价并投诉举报违规执法行为，实现诉求受理、督办、反馈闭环管理；企业还可预约执法部门上门开展定制化合规指导，推动监管模式从“事后处罚”向“事前预防”转型。此外，企业可在线检索政策法规，满足日常信息查询需求。
“六库”筑基：全域执法数据底座
软盟扫码入企系统以“六库”——企业库、执法主体库、执法人员库、事项依据库、检查计划库、法律政策库——构建执法监督的数据底座。企业库实现市场主体信息“一次添加、永久入库”；事项依据库关联检查预约界面，预约时可直接搜索检查事项和检查依据；检查计划库实行检查计划电子备案管理；法律政策库的发布内容同步推送至企业端。六库数据协同联动，为执法监督提供完整、实时、精准的数据支撑。
三、三级账号与动态管理：司法局监督权的组织保障
为匹配司法行政执法监督的组织架构，软盟扫码入企系统后台管理端设三级账号体系。一级账号（市司法局总账号）拥有全域数据查看与最高管理权限，可监督全市涉企检查情况；二级账号（市直部门及县市区司法局账号）负责本系统或本区域执法监督管理；三级账号（乡镇及县直执法部门账号）负责具体执法人员账号的管理与日常操作。通过三级分层账号管理体系，司法局可以对本地区所有执法部门的检查行为实现全域可控、全程追溯。
同时，系统支持执法单位信息、管理员账号的添加与动态管理，包括账号删除、密码修改等功能。后台管理端还提供工作台板块的数据统计分析和统计管理列表，执法部门开展的检查参数可以汇总展示，归集全域检查数据，便于司法行政部门对各执法单位涉企检查开展情况进行检查、比对、跟踪。
四、部分地区试点验证：为全国推开提供实践基础
软盟扫码入企系统已在部分地区先行试点，为司法部全面推行“扫码入企”积累了可复制的数字化实践经验。需要说明的是，系统可根据各地司法局的实际需求进行灵活部署和定制适配，为各地司法局响应司法部部署、加快推动“扫码入企”制度落地见效提供坚实的数字化支撑。
五、对标司法部要求：软盟扫码入企系统的完整回应
综观软盟扫码入企系统的整体设计，可以清晰看到其与司法部《通知》各项要求的系统化对应。其一，在统一赋码层面，系统通过“执法二维码”模块实现了检查任务的统一赋码管理，覆盖年度计划检查、专项计划检查、个案查办、投诉举报核查等各类涉企行政检查。其二，在明晰检查内容层面，企业通过微信小程序扫一扫，即可核验检查主体、检查事项、法律依据、执法人员资质等信息。其三，在规范扫码程序层面，系统依托“事前备案—事中核验—事后评价”的完整闭环，将“无码不查”的制度要求嵌入流程节点。其四，在全过程监督层面，系统通过检查信息模块归集检查结果存储，执法预警模块自动汇总预警信息，统计分析模块量化检查数据，实现涉企检查全要素、全过程的数字化留痕与归集管理。
从制度设计到技术实现，软盟扫码入企系统以数字化工具将制度要求转化为可执行、可追踪、可评价的数字流程，为各地司法局落实司法部部署、推动“扫码入企”制度真正落地见效提供了一套成熟的技术方案。
结语：以“扫一扫”为起点，以“全闭环”为归宿
从“翻本子”到“扫一扫”，不仅是技术手段的革新，更折射出涉企行政检查治理逻辑的深刻重塑。在以大数据、人工智能为代表的新一代信息技术加速迭代的背景下，运用数字化手段规范涉企行政检查，将“法无授权不可为”的法治原则转化为一套可核对、可追溯、可监督的数字程序，既为执法行为划定清晰边界，也为企业营造可预期的法治环境。
作为司法部全面推行“扫码入企”制度背景下的数字化解决方案，软盟扫码入企系统以“全流程闭环、全要素留痕、全过程监督”为核心理念，提供了从数据底座搭建到执法过程管控、再到监督数据分析的完整技术支撑。让每一次入企检查都有据可查、有码可验，让“阳光检查”成为一种制度常态。以数字化手段护航企业高质量发展。
软盟扫码入企系统 · 让每一次检查都有据可查、有码可验
