党的二十届三中全会对规范涉企行政检查作出重要部署。进入2026年，规范涉企执法的制度安排进一步升级，相关工作部署在《政府工作报告》和“十五五”规划纲要中均有专门体现，标志着这项工作从阶段性整治上升为系统性制度安排。
“从提出规范涉企执法到部署开展规范涉企执法的专项行动，再到‘十五五’规划纲要等一系列重要文件当中，强调要健全规范涉企执法的长效机制。这充分说明规范涉企执法不是一个临时性的、阶段性的工作安排，而是立足全局、着眼长远的一项重大决策部署，是一种战略性的考量和制度性的安排。”司法部副部长胡卫列在相关新闻发布会上明确指出。
在这一战略部署下，司法部于2026年5月正式印发《关于全面推行“扫码入企”工作进一步规范涉企行政检查的通知》，在全国全面推行“扫码入企”制度。《通知》在总结地方实践经验的基础上，对“扫码入企”基本环节、基本要素进行了统一规范，明确省级政府行政执法监督机构要加快整合赋码渠道，形成统一的“执法码”。从地方先行先试到全国全面推行，“扫码入企”正在成为落实“十五五”规划规范涉企执法长效机制的关键路径。
一、治理基础：专项行动的扎实成效与“十五五”的任务衔接
在司法部规范涉企行政执法专项行动中，“扫码入企”已经展现出积极的治理效能。为期一年的专项行动聚焦“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”以及“违规异地执法和趋利性执法”等突出问题，取得了多方面成效。
专项行动推动各地开展“综合查一次”、分级分类检查、“扫码入企”等举措，行政检查总量有所下降，发现问题的比例明显提高。全国查纠了一大批涉企行政执法突出问题案件线索，为企业挽回了可观的经济损失。执法队伍进一步规范化，调整清退了不符合资格条件的行政执法人员，清理了不必要的执法事项。在纠治乱检查过程中，检查次数减少的同时，发现问题的精准度显著提升，大量低效、无效的检查被有效裁撤。
这些成效为“扫码入企”制度的全面推行奠定了坚实基础。司法部副部长胡卫列指出，在纠治乱检查过程中，也发现了检查事项过多、融合度不高、程序繁琐等深层次问题，影响企业正常生产经营活动。对此，不少地方在实践中探索开展了“综合查一次”“扫码入企”等有效做法。司法部在系统总结各地实践和做法的基础上，正式印发通知，部署在全国全面推行“扫码入企”制度。
从专项行动到长效机制，从地方探索到全国统一，“扫码入企”制度正是“十五五”规划对健全规范涉企执法长效机制作出专门部署后，率先落地的一项制度化治理工具。
二、“扫码入企”的规范内涵：统一赋码、全程留痕、阳光监督
“执法码”是关联行政检查行为、显示检查任务的唯一数字标识，全面涵盖检查主体、人员、数量、事项、时间地点、结果等内容，企业一扫码就可以清晰知道“谁来查、查什么”。
在程序规范上，《通知》明确了“事前报批、事中亮码、事后追溯”的全流程闭环。入企检查前，执法人员必须报批报备检查任务，系统自动生成“执法码”；联合检查的，一次只赋一个码。未取得“执法码”的，不得实施检查。入企检查时，执法人员主动出示“执法码”，企业扫码核验相关信息，有异议的可以一键反馈。入企检查后，自动形成检查记录与执法文书，统一汇聚到政府行政执法监督信息系统。
《通知》同时为兼顾执法实效作出例外规定：对食品药品等与群众生命健康安全密切相关领域的突击检查、突发事件处置、投诉举报线索核查等紧急情况，可直接实施检查，事后再补办手续，确保严格执法、监管到位。这一设计在规范与效率之间取得了平衡。
强化技术赋能是此次全面推行的核心内涵。《通知》强调，要充分发挥现有执法系统平台的功能，精简合并检查事项，强化对不同企业的差异化监管，有效避免走过场检查、无效检查，提升检查精准性。通过统一赋码，强化技术赋能，进一步规范入企检查，避免数据多头录入、重复录入，既为企业减负松绑，也为基层执法减负增效。
从制度设计来看，“扫码入企”将规范涉企执法的“三项制度”——执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核——在涉企检查这一高频场景中，转化为可执行、可追溯的标准化程序。这正是“十五五”规划强调的“健全规范涉企执法长效机制”在数字化时代的具体实现路径。
三、全链条规范：软盟系统构建的可复制实施路径
面对“扫码入企”制度在全国范围内全面推行的紧迫任务，软盟扫码入企系统以“事前备案—事中核验—事后评价”的完整闭环为核心，将制度要求转化为可执行的数字程序。系统已在部分地区先行试点，为司法部全面推行“扫码入企”积累了可复制的数字化实践经验。
在源头规范层面，系统内置检查计划备案与频次管控机制。执法部门须在后台管理端提前录入检查计划并设定频次上限，未备案计划无法发起对应类型的检查预约，从源头上实现“无计划不检查”的制度要求。超出设定频次时，系统自动触发预警并推送至司法局后台，实现对检查数量的刚性管控。
在过程监督层面，系统以联合检查智能撮合功能打破了部门间的信息壁垒。执法人员发起预约时，系统自动识别其他执法部门在相近时段内已预约的对同一企业的检查信息，提示选择加入联合检查，实现“一次上门、多项联查”，将多次分散检查整合为高效协同的统一行动。
在数据底座层面，系统以企业库、执法人员库、检查计划库、执法主体库、法律政策库、事项依据库“六库”为核心，实现市场主体信息“一次添加、永久入库”，并从技术上杜绝“无证执法”。后台管理端设三级账号体系（市司法局总账号、县市区司法局账号、乡镇及县直执法部门账号），实现“层层有人管、级级可追溯”。后台管理端的领导驾驶舱功能自动归集全域涉企检查数据，将执法监督从“被动接收投诉”转向“主动掌握态势”。
在长效机制层面，软盟系统内置智能预警引擎，平台自动关联检查计划预设频次与实际检查次数，实时监测超频检查、重复检查等违规情形，发现超出频次上限时自动触发预警并推送至司法局后台。对责令整改环节设置闭环提醒，跟踪整改进度，形成“检查—整改—反馈”闭环管理。系统后台管理端支持执法单位信息、管理员账号的添加与动态管理，确保执法人员信息的实时准确。这些功能叠加形成的制度合力，为“扫码入企”的长效运行提供了技术保障。
四、规范化路径的核心价值：以制度创新持续优化营商环境
司法部副部长胡卫列指出，规范涉企检查，规范的是乱检查、滥检查，不是要求检查越少越好，更不是不检查，而是要严格依法检查。对食品药品、安全生产等与人民群众健康和安全密切相关的领域，坚持最严的标准，实施最有力的监管，决不能搞“走过场”式检查。“十五五”规划对规范涉企执法作出专门部署，正是要通过机制建设保障企业在稳定、公平、透明、可预期的法治环境中安心经营、放心发展。
“扫码入企”制度的全面推行，为这一战略目标提供了具体的数字化工具。“扫码入企”不是简单的技术应用，而是执法理念、监管模式、制度机制的系统性改变，核心是为企业减负、为发展护航，实际效果主要体现在三个方面：实现“无事不扰、科学精准”，最大限度减少对企业正常经营的干扰；实现“全程留痕、阳光执法”，以制度刚性保障企业平等合法权益；实现“诉求直达、全程监督”，打通服务企业“最后一公里”。
对于各级司法行政部门而言，“十五五”规划强调的健全规范涉企执法长效机制，最终要落实到每一次检查的执行上。软盟扫码入企系统以“一查一码”为每一次检查赋予数字标识，以“计划备案+频次管控”从源头锁住随意检查入口，以“联合检查智能撮合”将分散多头检查整合为一次高效上门。通过将规范执法的制度要求转化为“不得不执行”的数字程序，系统使“扫码入企”从政策理念转化为可量化、可追溯、可问责的日常操作。以数字化手段规范涉企行政检查，以法治力量护航企业高质量发展——这正是“十五五”规划对健全规范涉企执法长效机制作出专门部署的题中应有之义。
软盟扫码入企系统 · 让每一次检查都有据可查、有码可验
